Организационные структуры в системе государственного управления (на примере Комитета финансов Волгоградской области).
Организационные структуры. Дипломная работа (ВКР).

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная система государственного управления в Российской Федерации переживает период трансформации, обусловленный поиском модели администрирования, способной быть эффективной с точки зрения достижения общезначимых целей, компактной по своей структуре, лишенной некомпетентности государственных служащих высокого ранга. Неэффективность государственного сектора отражается в высоком уровне коррупции среди государственных служащих, неспособности системы управления оперативно реагировать на ожидания и потребности широких слоев общества, низком уровне жизни значительной части населения и интеллектуальной деградации.

Динамичность объектов управления предопределяет необходимость постоянного совершенствования, изменения их организационной структуры. Реформирование организационных структур аппарата органов государственного управления осуществляется в процессе непрерывного совершенствования институциональных, правовых, организационных, процедурно-технологических основ механизма государства и государственного аппарата, обеспечивающего социально-экономическое развитие страны.

Повышение требований к результативности реализации общегосударственной социально-экономической политики на региональном уровне должно сопровождаться предоставлением дополнительных полномочий региональным органам государственной власти и возложением на них ответственности за решение текущих и перспективных задач развития субъектов Российской Федерации. Проведение преобразований в аппарате региональных органов государственного управления требует учета многих факторов, особенно если речь идет о сложной многоаспектной системе государственного управления, которая характеризуется разноплановой деятельностью и наличием многочисленных должностных лиц и органов, привлекаемых к процессам совершенствования.

Степень изученности темы. Актуализация системного подхода к исследованию государственного управления в Российской Федерации осуществлена в работах многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых следует отметить наработки: В.Г. Афанасьев, Л. фон Берталанфи, А.А. Богданова, И.В. Бычкова, Д.С. Докучаева, Е.Л. Луценко, А.В. Новокрещенова, Ф.И. Перегудова, Р.В. Сидорцова, В. Смолькова, С.А. Старостина, Н.С. Шашина и др.

Изучению, непосредственно, организационных структур управления вообще и в системе государственных органов власти, в частности, посвящены труды: Н.Н. Борисова, В. Ю. Войтович, А.В. Калмыковой, Е.А. Колесниченко, Т.В. Корякиной, А.Д. Косьмина, А.В. Кузьмина, Р.И. Мельниковой, А.В. Полянина, Т.С. Соболь, В.В. Чечикова и др.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в теоретико-методологическом обосновании развития организационных структур в системе государственного управления и разработке практических рекомендаций по оптимизации организационной структуры аппарата органа государственного управления.

Для достижения поставленной цели определены следующие исследовательские задачи:
обосновать теоретико-методологический подход к проведению исследования системы государственного управления;
раскрыть цели и функции управления как основу формирования структур аппарата органов государственного управления;
определить понятие и типологию организационных структур органа государственной власти;
составить характеристику органа исполнительной власти (на примере Комитета финансов Волгоградской области)
проанализировать организационную структуру управления комитета финансов Волгоградской области;
предложить направления совершенствования организационной структуры управления комитета финансов Волгоградской области

Объект исследования – аппарат управления Комитета финансов Волгоградской области.

Предмет исследования – организационная структура органа государственной власти.

Методы исследования. Теоретическую и методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют фундаментальные положения теории государственного управления, общефилософских и государственно-управленческих аспектов применения системного подхода к управлению; научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории и методологии государственного управления.

В работе применялись общенаучные и специальные методы исследования, в частности с помощью аналитического метода осуществлен отбор научной информации по теме выпускной квалификационной работы; компаративный и логико-семантического методов исследован понятийный аппарат; структурно-функционального анализа и декомпозиции обоснована организационная структура аппарата управления Комитета финансов Волгоградской области и ее составляющие, определено ее современное состояние и намечены пути совершенствования.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР АППАРАТА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Государственное управление в РФ как система

Выделение и структуризация системы государственного управления, определение ее сущностных характеристик и траектории будущих преобразований основывается на синтезе концептуальных основ системного подхода и наработках отечественных и зарубежных ученых науки государственного управления.

Системный подход в государственном управлении основывается на теории систем, основоположником которой является А.А. Богданов. Принципиально важным является то, что системность предполагает преобладание внутренних связей компонентов между собой над внешним воздействием на них . В процессе образования система обусловливает появление интегральных свойств ее компонентов, органическая связь между которыми обусловливает единство при взаимодействии с окружающей средой. По сути, система государственного управления в любой стране характеризуется множеством взаимосвязей как внутри управляющей подсистемы, так и между ее структурными компонентами, в то же время при взаимодействии со внешней средой (системами государственного управления зарубежных стран, международными организациями) она позиционируется как единое целое.

Учитывая сложную природу системы государственного управления, особую актуальность также приобретает утверждение автора о ее нестатичности. Так, существование системы государственного управления без преобразований невозможно, однако довольно часто, несмотря на ее динамическое реформирование ощутимых изменений не наблюдаются, по сути, это означает, что осуществленные преобразования были уравновешены другими, т.е. система государственного управления находится в состоянии подвижного равновесия . В противовес изменениям происходят диаметрально противоположные, которые приводят к преобразованиям составляющих, но не к изменениям всей системы. В сложной системе вследствие постоянного взаимодействия происходят изменения, однако в случае, когда эти изменения уравновешены другими, мы получаем сохранение предыдущего состояния.

Достаточно важным аспектом наработок А.А. Богданова является подчеркивание роли организованности: "организационная система всегда больше, чем сумма ее составляющих элементов, а дезорганизационная – всегда меньше суммы своих частей" . В сочетании с постоянно возрастающей сложностью системы государственного управления, организованность приобретает все большее значение, т.к. она вызывает необходимость синхронизации диверсификации управляющей подсистемы (субъекта управления) с сокращением ее количественного состава и финансовых затрат на ее содержание.

Вопросы по дипломной работе.