Организация контроля исполнения документов в органе государственной власти (на примере аппарата губернатора Волгоградской области).
Дипломная работа ВКР.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы ВКР. Перспективы стабильного развития Российской Федерации напрямую связаны с обеспечением гармоничного и эффективного функционирования механизмов государственного управления. Одним из действенных средств повышения качества государственного управления выступает создание не менее эффективной системы контроля, оценки качества внедрения управленческих решений и предоставления управленческих услуг населению, повышение уровня исполнительской дисциплины.

Проблема контроля в органах исполнительной власти существовала и существует во всех странах, однако имеет различные пути решения. Центральные органы исполнительной власти, руководствуясь неотложными задачами, поставленными перед ними в определенный период, должны контролировать их выполнение, консолидировать усилия в преодолении препятствий, определять задачи контроля и механизмы его осуществления. Сам же контроль всегда направлен на создание благоприятных условий для повышения эффективности исполнения государственных решений, функционирования всех структур и деятельности государственных служащих в рамках закона.

Контроль в органах государственного и муниципального управления в управлении - это систематическая и конструктивная деятельность органов государственной власти, одна из управленческих функций, завершающая стадия процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи, неотъемлемая составляющая процедуры принятия и реализации управленческих решений, непрерывно принимает в ней участие.

Мировой опыт свидетельствует, что по-настоящему действенной является лишь такая система государственного управления, в которой не только принимаются актуальные управленческие решения, но и обеспечивается их реализация в полном объеме, прежде всего благодаря эффективному контролю за их выполнением.

Определяющее значение и важную роль в реализации административных и социально-экономических реформ, начатых на федеральном уровне, на региональном уровне отведены местным органам исполнительной власти. Именно они воплощают в жизнь все решения, которые принимаются высшим руководством государства. Обязательными условиями успешной реализации государственной политики на региональном уровне являются:
повышение уровня исполнительской дисциплины и персональной ответственности каждого руководителя за качественное и своевременное выполнение поставленных перед ним задач;
осуществление действенного системного контроля за исполнением документов органов власти высшего уровня и собственных решений;
всестороннего рассмотрения и оперативного реагирования на запросы и обращения депутатов всех уровней.

Эффективность работы центральных и региональных органов исполнительной власти в значительной степени зависит от осуществления контроля за выполнением законов РФ, указов и поручений Президента РФ, Правительства РФ, документов Государственной Думы, Администрации Президента РФ, других нормативно-правовых актов, а также от уровня организации их выполнения.

В условиях налаженного сотрудничества всех звеньев исполнительных органов государственной власти, контроль превращается в действенный рычаг в системе государственного управления, которая охватывает все звенья управления: от постановки целей и принятия управленческих решений до анализа их выполнения и корректировки.

Степень изученности. Теоретическим и практическим аспектам контроля исполнения документов труды таких авторов, как: Д. М. Авазходжаева, Л. А. Агирова Л. А., Р. Э. Айдынов, О. Г. Александров, Н. И. Астахова, В. Я. Афанасьев, М. И. Басаков, В. А. Вуймо, А. Л. Гапоненко, О. В. Гаркунова, В. Д. Грибов, О. В. Доброва, Д. А. Жаров, Р. Р. Зарипова, С. Ю. Кабашов, М. О. Калинина, И. К. Корнеев, Ю. Б. Кострова, Л. А. Кострова, И. Н. Кузнецов, С. А. Лежнин, Т. Н. Межуева, Р. Т. Мухаев, Л. И. Новожилова, И. В. Орлова, Д. Ю. Пупкова, Д. А. Романов, В. В. Рыбак, А. В. Савоськин, И. Ю. Чазова, В. А. Черненко, М. А. Ширинкина, С. С. Штельмах и др.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в исследовании организации контроля исполнения документов в органе государственной власти (на примере аппарата губернатора Волгоградской области).

В соответствии с поставленной целью в работе рассмотрены и решены следующие основные задачи:
раскрыть сущность контроля как функции управления;
изучить технологии контроля исполнения документов;
описать критерии эффективности контроля исполнения документов;
составить общую характеристику аппарата губернатора Волгоградской области;
описать организацию деятельности по вопросам исполнения документов и осуществления контроля в Аппарате губернатора Волгоградской области;
выявить проблемы эффективности контроля исполнения документов в аппарате губернатора Волгоградской области.

Объектом исследования в ВКР выступает организация документационного обеспечения в аппарате губернатора Волгоградской области.

Предметом исследования является исполнительская дисциплина сотрудников аппарата губернатора Волгоградской области.

Теоретико-методологическую основу ВКР составили публикации и научные исследования в области документационного обеспечения управления, делопроизводства и государственного (муниципального) управления. В работе использована совокупность методов и подходов: системного и сравнительного, анализа, а также абстрактно-логического подхода – при теоретическом обобщении результатов исследования и формулировке выводов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют законодательные и нормативные акты РФ, закон Волгоградской области и постановления губернатора Волгоградской области.

Структура ВКР определена сформулированной выше целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект, предмет, теоретико-методологическая и информационная базы исследования, его логика и структура.

В первой главе ВКР "Теоретические основы организации контроля исполнения документов в органах государственной власти" раскрываются: сущность контроля как функции управления; технологии контроля исполнения документов; критерий эффективности контроля исполнения документов.

Вторая глава ВКР "Осуществление контроля исполнения документов в аппарате губернатора Волгоградской области" посвящена общей характеристике аппарата губернатора Волгоградской области; организации деятельности по вопросам исполнения документов и осуществления контроля в аппарате губернатора Волгоградской области и выявлению проблем эффективности контроля исполнения документов в аппарате губернатора Волгоградской области .

В заключении ВКР сформулированы основные результаты и выводы исследования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Контроль как функция управления

Мировой экономический кризис показал: для совершенства управления и внедрения наиболее эффективных мероприятий по выполнению показателей социально-экономического развития, с учетом всех внешних и внутренних обстоятельств, следует решать проблемные вопросы контроля в органах государственного и муниципального управления. В этой связи, для того, чтобы определить стратегические направления развития контроля в органах государственного и муниципального управления, необходимо обратиться к самой природе контроля, его сущности и разновидностей.

"Контроль является самостоятельной функцией управления, выступает средством установления обратных связей, благодаря чему субъект управления может проследить ход выполнения принятых решений. Это дает возможность своевременно реагировать на отклонения в работе подконтрольного объекта от заданной программы и вносить соответствующие коррективы в его деятельность ". Для понимания функции контроля в управлении, попробуем использовать определенные аксиомы:

1. Управление – это информационный процесс. Вполне понятно, что обратная информация от объекта управления к его субъекту является "предметом работы" любого человека, который осуществляет функцию управления системой.

2. Система – это совокупность людей и объектов, которые объединены определенной взаимной зависимостью и взаимными действиями.

3. Управление – это обеспечение функционирования системы в соответствии с принятой программой для достижения системой заданной цели.

4. В управлении существует общие функции: планирование (прогнозирование), учет, контроль, регулирование, принятие управленческих решений, организация и мотивация (рис. 1). Т.е. контроль как самостоятельная функция управления, тесно связан с другими сторонами деятельности – прогнозированием, планированием, учетом и анализом.

Вопросы по дипломной работе.